Cambio Climático

COP 24: Texto adoptado, ambiciones abandonadas

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por Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo., Coordinadora de Programa
Diálogo y Capacidades frente al Cambio Climático, Agua y Energía

El último reporte publicado por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) en el mes de octubre, dejó en claro que todos los países, empresas y personas del mundo deberán intensificar la acción climática, si se quiere limitar el aumento de la temperatura a 1,5° C. Superar este umbral de temperatura provocaría impactos catastróficos que el mundo nunca ha visto, desde fenómenos meteorológicos incluso más extremos hasta la muerte de los arrecifes de coral y la inseguridad alimentaria. La 24ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) celebrada en Katowice (COP 24) tenía que cumplir dos objetivos principales: por un lado, la aplicación efectiva del Acuerdo de París, y la mejora de la ambición de los Estados para 2020 por el otro. A continuación, se resumen los principales resultados de la COP 24 y los desafíos futuros.

Paquete de Katowice para el clima - conjunto de directrices para aplicar el Acuerdo de París


Los países tuvieron consenso en la mayoría de los elementos difíciles del Paquete de Katowice – libro de reglas (rulebook en inglés) - para poner en práctica el acuerdo de París 2015. Esto incluye cómo los gobiernos medirán, informarán y verificarán sus esfuerzos de reducción de emisiones, un elemento clave porque garantiza que todos los países cumplan con los estándares adecuados y les resultará más difícil evadir sus compromisos.

El libro de reglas establece la manera en que los países informarán sobre sus acciones climáticas en el marco de las respectivas Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, según sus siglas en inglés). La información abarca las medidas de mitigación y adaptación, así como detalles sobre el apoyo financiero a la acción climática en los países en desarrollo.

El libro de reglas muestra entre otras, estas directrices:
  • El establecimiento de nuevos objetivos de financiación a partir de 2025, para dar seguimiento al objetivo actual de movilizar 100 mil millones de dólares anuales a partir de 2020 para apoyar a los países en desarrollo;
  • Cómo llevar a cabo el Balance mundial sobre la eficacia de la acción climática en el mundo en 2023; y,
  • Cómo evaluar los avances en el desarrollo y la transferencia de tecnología.

Financiamiento climático

Se hicieron muchos anuncios alentadores, especialmente sobre compromisos financieros para la acción climática: Alemania y Noruega se comprometieron a duplicar sus contribuciones al Fondo Verde del Clima, establecido para permitir que los países en desarrollo actúen; el Banco Mundial también anunció que aumentaría su compromiso con la acción climática después del 2021 a US$ 200 mil millones; el Fondo de Adaptación al Clima recibió un total de US$ 129 millones.

El libro de reglas establece una manera de decidir objetivos nuevos y más ambiciosos a partir de 2025, con relación al compromiso actual de movilizar US$ 100 mil millones por año a partir de 2020. Sin embargo, existe poca claridad sobre cómo dar cuenta de la financiación climática proporcionada por los países desarrollados a los países en desarrollo; cómo se alcanzará la meta de $100 mil millones de dólares para 2020 o cómo se acordará la meta financiera general para después de 2025.

Se necesitan mayores esfuerzos

De acuerdo al Informe Anual de la Brecha de Emisiones de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (The Annual UN Environment Emissions Gap Report), se puede ver que los objetivos climáticos actuales de los países no serán suficientes para limitar el calentamiento global a menos de 2 °C e idealmente a 1.5 °C. El reporte advierte que los esfuerzos climáticos globales deben triplicarse para cumplir con la meta de 2 °C. Para mantener el calentamiento global a 1.5 °C, se necesita cinco veces más esfuerzo.

Si no existen más esfuerzos, la temperatura global podría aumentar en más de 3 °C para el 2100. Los efectos previsibles del cambio climático supondrían un desafío demasiado grande para muchos países. El impacto del cambio climático ya está teniendo un efecto adverso en la estabilidad de países y regiones enteros. En relación con otros factores, el cambio climático representa una amenaza para la paz y la seguridad.

Aunque se adoptó un paquete de normas y reglas para implementar el Acuerdo de París, el nivel de ambición que se ha mostrado en las NDC hasta el momento es limitado. Además, aunque se ha tomado nota de la información del Reporte Especial del IPCC, del calentamiento global de 1,5°C; países como Estados Unidos, Arabia Saudita, Kuwait y Rusia (todos exportadores de petróleo), se resistieron a la implicación de dejar por sentado en los textos de negociación los hallazgos del informe.

¿Qué sucede después?

La COP se reunirá nuevamente el próximo año en Chile para analizar los elementos finales del reglamento de París y comenzar a trabajar en futuros objetivos de emisiones. Pero la situación más crítica llegará en 2020, cuando los países deben cumplir con la fecha límite para sus compromisos de emisiones actuales y producir nuevos objetivos para 2030, e ir más allá que para cumplir con la recomendación de los científicos de no sobrepasar los 1,5°C.

Las principales cuestiones que quedan por resolver se refieren a la utilización de enfoques de cooperación, así como al mecanismo de desarrollo sostenible, tal y como figura en el artículo 6 del Acuerdo de París. Estos enfoques permitirían a los países cumplir una parte de sus objetivos nacionales de mitigación mediante el uso de los denominados “mecanismos de mercado”. Los mecanismos de mercado, tales como los mercados del carbono, proporcionan instrumentos flexibles para reducir los costos de la reducción de emisiones.

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